РОЗСЛІДУВАННЯ

Заправились: як рівненський ЦНАП зловживає тендерами і що йому за це буде

25.12.2017, 20:41      портал «Четверта влада»      Переглядів: 1489

В новій структурі, діяльність якої рівняни, зазвичай, оцінюють добре, є й підводні камені. Фото із Фейсбук-сторінки ЦНАП

Рівненський регіональний центр надання адміністративних послуг, або ж простіше ЦНАП, останнім часом одна з найпопулярніших у місті державних установ. Зробити закордонний паспорт, зареєструвати бізнес, змінити місце реєстрації – ці та багато інших адміністративних послуг мешканці отримують відтепер у ЦНАПі.

Чим замазалась нова структура, яка асоціюється з реформами – у матеріалі журналістки Катерини Ярової та Святослава Клічука з Громадської ініціативи «За чесний тендер».

Для того, щоб усе відбувалося швидко та зручно, потрібні не лише кваліфіковані працівники, техніка, а ще й папки, папір, копіювальний апарат аби зробити копію документів.

Усе це забезпечується за рахунок коштів платників податків, які мають використовуватись максимально ефективно. На жаль, саме до чесності тендерів у рівненському ЦНАПі виникли нарікання як зі сторони підприємців, так і від громадських активістів з ініціативи «За чесний тендер».

– Тендери, які проводить ЦНАП, з порушенням законодавства, вже призвело до втрат наших з вами податків на суму більше 50 тисяч гривень. Таких випадків є кілька, – говорить керівник ГІ «За чесний тендер» Святослав Клічук. – Фірми апелюють, їх зауваження ігнорують, це наштовхує на думку не про помилку, а про свідоме зловживання публічними коштами.

Святослав Клічук допомагає журналістам з моніторингом тендерних закупівель. Фото Платформи взаємодій «Простір»

Представники громадської ініціативи відстежили дивні процеси, зокрема у двох тендерах ЦНАПу на заправку офісних картриджів, купівлі паперу та й інших канцтоварів.

На початку вересня 2017 року ЦНАП оголосив тендер на послуги з заправки та відновлення картриджів.

Очікувана вартість закупівлі – 247 000 гривень, об’єм послуги – заправка 950 штук, відновлення – 500 штук.

Тендер виграла фірма «Сінт Рівне». Саме вона мала б за 130 тисяч гривень виконувати цю послугу протягом року. Але далі відбувся збій. У ЦНАПі вирішили, що ця фірма занизила вартість послуг і щоб вкластися в цю суму – заправлятиме картриджі не повністю.

– Заправка картриджа [яку запропонував переможець тендеру] менша аніж витратні матеріали, які для цього використовуються, –  вважає головний спеціаліст юридичного відділу ЦНАПу Вадим Чередняк.

Вадим Чередняк: «Ми шукали того, хто буде вчасно забирати наші катриджі, бо робота безперервна, вони повинні були забрати заправити і привезти. Безперебійно». Фото із Фейсбук-сторінки ЦНАП

– Спочатку в нас було декілька надавачів цих послуг, це була гарна заправка, все супер, в середньому заправка коштувала 60 гривень, але стали зважати на те, що картридж заправляється не на 100%. Тобто підприємці за порівняно низьку ціну виконували роботу недобросовісно, – каже начальниця фінансово-господарського відділу ЦНАП Ганна Гарник.

Ганна Гарник каже, що турбується за добросовісність надання послуги

Тому в ЦНАПі вирішили, що переможець – недоброчесний учасник. І саботували тендер.

Уже в жовтні тендерний комітет ЦНАПу оголошує новий тендер, але дописує туди додаткові вимоги, згідно з якими потенційний виконавець робіт має одразу передати замовнику (ЦНАПу) на зберігання витратні матеріали.

Для чого? ЦНАП, за словами працівників, відстежив, що витратні матеріали фірми часто економлять, наприклад фарби, якими заправляють у картридж принтера, тому центр відшукав оптимальний для себе варіант, принаймні так нам пояснили.

Активісти громадської ініціативи «За чесний тендер» вважають такі дії працівників тендерного комітету рівненського ЦНАП дискримінаційними та такими, що порушують принципи, передбачені статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі».

Підприємець Олександр Гребенюк, через побоювання посадовців ЦНАП, не зміг скористатися перемогою в тендері, а ЦНАП, зрештою, не зміг зекономити 50 тисяч

– Участі в новому тендері ми не брали, – розповідає директор ПП «Сінт Рівне» Олександр Гребенюк, якого позбавили законної перемоги в першому тендері. – Тому що умови були дуже дискримінаційними. До нас, як до виконавця, є недовіра, тому ми мали би закупити на цілий рік матеріалів, які ми маємо встановлювати і передати на зберігання в ЦНАП. А з якого дива ми відразу на 100 тисяч маємо закупляти матеріалів і віддати?Є певні умови зберігання, ми закупляємо на місяця, якщо тюнера бояться вологи і вони будуть стояти невідомо де, то вони можуть втратити придатність, так само і барабани, нюансів дуже багато.

Новий тендер, даючи ціну 144 тисячі 500 гривень виграє підприємець з міста Острога Руслан Поліщук.

Протягом останнього року цей підприємець – єдиний, хто надавав ЦНАПу цю послугу.

В розмові з журналістами він підтвердив, що ділові стосунки із ЦНАПом у нього достатньо давно, але закупівлі були допорогові, тож тендери не потрібно було оголошувати.

Підприємець каже, що низькі ціни в державних закупівлях часто не гарантують якості, тому ймовірно відсіювання переможців стається через це.

– Останнім часом ця система Прозоро звелася до максимального зниження ціни незалежно від якості, і від того, що поставляється, і вони просто пхають «фуфло», – впевнений Руслан Поліщук.

Активісти Громадської ініціативи «За чесний тендер» звертають увагу на те, що до нині ЦНАПу послуги з заправки картриджів надавав саме ФОП Руслан Поліщук, і якщо у них були претензії, то очевидно, до Поліщука, який розповідає про «фуфло».

«Фуфло» виявилося і цього разу, вважають в громадській ініціативі. ЦНАП прийняв пропозицію Руслана Поліщука, хоча вона була не повна, не відповідала вимогам, і згаданий ФОП не мав би бути визнаний переможцем.

Мирослава Примак підготувала скаргу на порушення в тендері ЦНАП. Фото з архіву

– Я можу з впевненістю говорити, що замовник перевищив свої повноваження, оскільки він наперед визначив чия документація не відповідала його вимогам. І тут є перевищення службових повноважень, – каже юристка громадської ініціативи «За чесний тендер» Мирослава Примак.

«За чесний тендер», за допомогою депутатки облради Діани Гордійчук, звернулися до Державної аудиторської служби з двома скаргами, вказавши як на незаконне скасування першого тендеру, так і на неправомірне визнання переможця в другому.

Поскаржився на незаконне визнання переможцем Руслана Поліщука і його конкурент. Усі ці скарги змусили працівників ЦНАПу скасувати рішення про визнання переможцем старого знайомого ФОП Поліщука і укласти договір з наступним Учасником. А у нього ціна уже була 183 тисячі 400 гривень.

Отже отримуємо переплату у більш як 50 тисяч на невеличкій закупівлі.

В результаті кількатижневого аналізу державні аудитори підтвердили факт неправомірного непідписання договору з фірмою «Сінт Рівне», але жодних санкцій до порушників не зафіксували.

– Державна аудиторська служба спрацювала за принципом – «понять і простіть», – коментує таке рішення державних контролерів керівник Громадської ініціативи «За чесний тендер» Святослав Клічук. – Схоже, вони просто переписали нам у відповідь усе те, що їм пояснив замовник. Ніби-то один з працівників допустився технічної помилки і вчасно не розмістив інформацію на сайті. І за це йому, увага, всього лише зменшать премію, навіть не позбавлять, а зменшать.

– Насправді з тієї ж відповіді ДАСУ, якщо її уважно читати, можна побачити, що йдеться не про технічну помилку однієї людини, а про «неприйняте рішення» тендерним комітетом, тобто усіх членів комітету потрібно було б покарати. Адже ми маємо збитки більше 50 000 гривень наших з вами податків.

Начальник Державної аудиторської служби в Рівненській області Анатолій Карпюк очолює державний орган, який навіть оштрафувати толком не може за порушення

За словами Святослава Клічук ДАСУ зараз практично неспроможний орган в контролі за публічними закупівлями. Через колізію в законодавстві навіть оштрафувати вони, толком, не можуть – лише включити організацію в план перевірок на наступний рік.

Тим часом активісти громадської ініціативи «За чесний тендер» знайшли й інші дивні тендери ЦНАПу.

Влітку 2017-го Центр надання адмінпослуг закуповує папір А4 та касова стрічку.

Очікувану вартість, чомусь, прописують без ПДВ, що може вважатися дискримінаційною нормою. Найкращу пропозицію дає ТзОВ «Український папір» – 124 тисячі 112,5 гривень (без ПДВ), але перемогу віддають іншій особі.

ТзОВ «Український папір» звертається до тендерного комітету із проханням пояснити конкретні причини невідповідності їх пропозиції, на підставі яких було відхилено їх пропозицію, на що у відповідь отримує посилання на пункт 6 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».

Але цей пункт жодної відповіді Учаснику не дає, адже звучить ось так: «6. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом».

ТзОВ «Український папір» вирішує далі не сперечатися.

За словами керівника ГІ «За чесний тендер» Святослава Клічука, нині дуже мала активність бізнесу на публічних закупівлях, а це призводить до втрат коштів платників податків. Тому бюджетні установи повинні робити усе, щоб підвищувати конкуренцію, натомість вони, своїми дивними рішеннями, підривають довіру до публічних закупівель.

Разом з тим, немає і адекватних покарань за зловживання на тендерах.

– Але колись вони будуть, – вважає Святослав Клічук. – Тому усі порушення фіксуємо, усі «відписки» правоохоронних та контролюючих органів збираємо, аби рано чи пізно притягнути до відповідальності осіб, які зловживають коштами платників податків.

Матеріал підготовлений в рамках Громадської Ініціативи «За чесний тендер» та в межах проекту «Сприяння прозорості влади у Західній Україні» що реалізовується громадською організацією «Рівненський центр «Соціальне партнерство» за фінансової підтримки NED

ТАКОЖ ДИВІТЬСЯ:

КОМЕНТАРІ

Всі коментарі – це не редакційні матеріали, не мають попередньої модерації, суб’єктивні повідомлення і можуть містити недостовірну інформацію, яку не встигли видалити чи пропустили адміністратори. Якщо у вас є докази, що наведені в коментарях факти не відповідають дійсності – звертайтесь на редакційну пошту з конкретними зауваженнями і коментарі будуть адміністровані. Разом з тим нагадуємо, що згідно із українським законодавством, ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за оціночні судження.

Коментатори, які допускатимуть у своїх коментарях грубощі щодо інших учасників дискусії та наклепи (поширення завідомо неправдивдивої інформації, яка порочить іншу особу) - можуть бути забанені адміністратором

Розслідування

Рівненщина

Волинь

Консультації

в Україні та світі

вгору