Як на Рівненщині дільничного перетворюватимуть в «шерифа» громади

«Снігова людина», «неефективна робота», «універсальний солдат ні про шо», – так характеризує дільничних поліцейських, які працюють в селах, голова Нацполіції України Сергій Князєв.

Як в поліції планують змінити цю ситуацію читайте далі.

Це Марк Василишин. Його дід походив із Івано-Франківщини. Він навіть трохи говорить українською, хоча в Україні не був. У 2012-му – він шериф округу Вуд в штаті Огайо США.

Його вже двічі обирали виборці округу (аналог нашого району чи тепер вже об'єднаної територіальної громади (ОТГ)). На третіх виборах конкурентів у нього не було. Він живе із зарплатні шерифа і також здає в оренду власні земельні ділянки під сільське господарство.

Принаймні так було у 2012-му році, коли один з авторів цього матеріалу навчався за програмою «Громадські зв'язки» в США.

На Рівненщині «шерифів» не обиратимуть, але обіцяють, що сучасні дільничні інспектори перетворяться на поліцейських офіцерів громад, які чимось нагадуватимуть американських шерифів.

Сприятимуть їхньому навчанню теж американці.

Ще 28-го травня тодішній очільник уряду Володимир Гройсман, разом із міністром внутрішніх справ Арсеном Аваковим презентували проект «Поліцейський офіцер громади». Хоча підготовка перших офіцерів стартувала ще в 2018-му.

На той час проект тестували на Дніпропетровщині. Тепер він дійшов і до Рівненщини. А в 2020-му році заплановано, що він охопить всю Україну.

Хто такий поліцейський офіцер громади

Поліцейський офіцер громади – це службовець, який мав би бути орієнтований на вирішення безпекових проблем саме своєї територіальної громади.

Створення інституції поліцейського офіцера громади має удосконалити діяльність поліції не лише у великих містах, де працює патрульна поліція, а й на всій території держави, у селах, селищах і містечках.

Передбачено два етапи реалізації проекту: у 2019 році – 802 об'єднані територіальні громади, а у 2020-му – вся територія держави.

Відбірають кандидатів на посади поліцейських офіцерів громади як серед нинішніх поліцейських, так і серед громадськості. Кандидатові потрібно подати анкету, пройти тестування, поліграф і співбесіду із залученням представників громади.

Почався проект на Дніпропетровщині. Відібрані кандидати шість місяців навчалися у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

І вже понад три місяці 34 поліцейських Дніпропетровщини працюють у місцевих територіальних громадах.

Один із них Іван Костішин, який прийшов у поліцію у 2015-му році. Вже кілька місяців він працює поліцейським офіцером Богданівської ОТГ Дніпропетровської області.

– Мене знають не лише дорослі, але й діти, які проживають в громаді. Я знаю не тільки поганих людей, а всіх мешканців, які поліцію ніколи в житті не викликали, – каже офіцер.

Такий поліцейський від колишнього дільничного має відрізнятися тим, що:

• Буде прикріпленим лише до своєї територіальної громади і займатиметься вирішенням проблем лише цієї території. 
• Житиме в ОТГ, у якій працює.
• Матиме планшет, службовий автомобіль, завдяки чому зможе оперативно реагувати на виклики
• У його розпорядженні будуть також і неполіцейські засоби. Наприклад, бензопила чи збільшена медична аптечка.
• Поліцейський офіцер громади звітуватиме про свою роботу не лише перед керівництвом поліції, але й перед мешканцями ОТГ.
• Кандидатури на конкурс подаватиме громада, також її представники будуть у складі конкурсної комісії разом із представниками правоохоронних органів та міжнародними партнерами.
• Немісцевим поліцейським ОТГ має надавати житло.
• Також ОТГ покриватиме витрати на пально-мастильні матеріали, має облаштувати офіс та закупити всю необхідну оргтехніку.
• Поліцейський офіцер громади контролюватиме систему відеоспостереження на території ОТГ (звісно, якщо така буде).

Поліція створила ролик, щоб краще пояснити чим дільничний відрізняється від поліцейського офіцера громади.

А журналісти Громадського телебачення влітку перевірили як працює один із нових офіцерів громади на Дніпропетровщині.

На думку одного з авторів матеріалу, це наразі мало чим відрізняється від міліціонера, який м'яко «кошмарить» селян. Але складіть своє враження:

А ось як розкритикував роботу дільничних, наголошуючи на потребі в цій реформі, Голова Національної поліції України Сергій Князєв:

• Раніше дільничний займався всім, чим завгодно, лише не своїми прямими обов’язками. Треба було конвоювати злочинців, чи забрати його на кілька днів з громади на охорону якогось масового заходу – забирали.
•  
• Делегування повноважень більше всього покладалося на дільничного офіцера поліції, який такий універсальний солдат ні про шо. Він не встигав виконувати свою основну функцію – охорону правопорядку на тій території, за якою дільничні закріплені.
•  
• Дільничним доводиться об'їжджати понад десяток сіл, відстань між якими складає десятки кілометрів. Часто на маршрутці.

Як і коли з'являться поліцейські офіцери громади на Рівненщині

Ще в серпні, на представленні проекту на Рівненщині, йшлося про те, що відібрані кандидатури офіцерів громад навчатимуться на Дніпропетровщині. Але у перспективі кажуть, що планують їх навчати у Рівненському училищі поліції.

Якщо перший набір поліцейських громади навчали пів року, то рівненський і всі подальші мали навчати чотири місяці.

– Зараз навіть патрульна поліція, яка спочатку шість місяців навчалася, у них зараз теж чотири місяці, – каже експерт групи «Реформа органів правопорядку» Реанімаційного пакету реформ Євген Крапивін.

– Ці чотири місяці людина не працює, отримує заробітну плату і в неї достатньо часу, який вона повністю витрачає на повноцінне щоденне навчання. І, при чому, навіть казарменого режиму певний час, крім вихідних.

Майбутні поліцейські громади зобов'язані мати вищу освіту будь-якого профілю.

– Це відпочатку доволі освічені люди і процес має йти набагато швидше, – вважає Євген Крапівін.

Але реальність виявилась іншою. Навчатимуть кандидатів на офіцерів громад у Львівському державному університеті внутрішніх справ. Навчання триватиме 2 з половиною місяця. Початися має 7-го жовтня.

З 34-х ОТГ Рівненщини 27 підписали меморандум про співпрацю з поліцією в рамках цього проекту. Інші не мають можливості матеріально підтримувати офіцерів громад, зокрема не мають приміщень для їхньої роботи.

За інформацією прес-служби поліції Рівненщини, заявки на рівненських «шерифів» подали 50 бажаючих. Успішне тестування, співбесіду та поліграф пройшли 32 офіцери. Окрім дільничних серед відібраних є оперативники та патрульні поліцейські.

Всі вже мають поліцейський досвід.

У Києві, в Департаменті превентивної діяльності, переглянуть їхні справи і, можливо, ще когось відсіють. Ті, що лишаться, теоретично мають вже до кінця року стати «новими людьми» – поліцейськими офіцерами громад.

Керівник регіонального офісу Міжнародної програми підвищення кваліфікації для органів кримінального розслідування (ІСІТАР) Міністерства юстиції США Джон Монтаніо вважає, що це логічне продовження реформування Національної поліції України.

– Ваші поліцейські громад будуть навчатися, щоб вирішувати невеликі проблеми до того, як вони стануть великими, – каже Джон Монтаніо.

– Ми ж, у свою чергу, забезпечуємо тренінги, наставництво, надаємо логістичну підтримку задовго до того, як поліцейські нестимуть службу у ваших громадах, – пояснює роль міжнародної програми Джон Монтаніо.

Хто заплатить за поліцейського громади

– Поки що у бюджеті Національної поліції достатньо коштів, щоб я міг спокійно заявити, що кожен поліцейський офіцер громади отримає службовий автомобіль, – обіцяє голова Нацполіції Сергій Князєв.

Заробітну плату, за словами керівника Нацполіції, виплачуватимуть із державного бюджету і стартуватиме вона із 13 тисяч гривень.

– Це у 2019-му, бо бюджетний рік більше нам не дозволяє. Але будемо чекати прийняття бюджету на наступний рік. Ми заклали на той період більший фонд заробітної плати.

Заробітні плати поліцейських офіцерів громади можуть бути і меншими, каже експерт Євген Крапивін.

– Як це буде визначено у бюджеті на наступний рік, поки що не зрозуміло, чи є ресурси збільшувати. Бо кожна нова посада потребує заробітної плати. Із нею завжди була і залишається проблема. Бо вона не фіксована і складається із трьох частин: посадового окладу (2 тисячі гривень), з надбавок за вислугу років, за звання, і з премій. 

Де-факто, 60% – це премія, яка регулюється в ручному режимі. 

– Є факти меншого преміювання, коли люди не дуже з керівництвом погоджуються. Тому навіть 13 тисяч в умовах нефіксованості можуть плавати в меншу сторону, на жаль.

Тож чи не опиняться згодом ОТГ сам на сам із питанням фінансуванням поліцейського офіцера громади та всіх необхідних засобів для його ефективної роботи?

– В мене, насправді, немає відповіді, – каже Євген Крапивін. – Там заявлено, що одна із основних ідей – громада має сприяти у фінансуванні поліцейських офіцерів, передбачати окремий рядок у кошторисі.

Зараз, наприклад, фінансується закупівля амуніції для поліції. А щось може надходити з державного бюджету, як і раніше, а також від міжнародних партнерів. У кожному конкретному випадку можуть бути свої особливості вирішення питань. 

Експерт каже, що законодавчо є можливість фінансувати із цих трьох джерел (держбюджет, міжнародна допомога, бюджет ОТГ).

– Як вони домовляться, так і буде. І я не виключаю, що у різних регіонах це відбуватиметься по-різному. Тому що зараз є основне фінансування з державного бюджету. Із того, що поліція просить у Кабінету Міністрів, по факту вони отримують десь 40%. 

І це недофінансування існує із року в рік. А те, що не вистачає, десь фінансується з місцевого бюджету.

– Наприклад в Одесі є розгалужена програма підтримки, вони закуповують всілякі шоломи, бронежилети для місцевої поліції. А десь територіальна громада не має такої можливості. Тому є так, як воно є. Хоча по ідеї, воно мало фінансуватися із держбюджету.

Експерт прогнозує, що без фінансової підтримки громад нічого якісно не зміниться.

– Бо ідея з позиції децентралізації європейських моделей управління правильна. Коли муніципали більшу роль відіграють в охороні правопорядку, фінансуванні і створенні місцевої поліції. Крім того, ОТГ повинні забезпечити поліцейського житлом, якщо той не буде місцевим мешканцем. 

В Олександрійській ОТГ, яка багатша ніж більшість ОТГ Рівненщини, надати житло немісцевому поліцейському не можуть.

– Всі вимоги ми підтримуємо окрім питання по житлу, –  розповідає голова Олександрійської ОТГ Микола Шустов. – Кустинську сільську раду облаштуємо, як офіс поліцейського. Також там буде приміщення, де він зможе відпочивати. Забезпечимо комп'ютерною технікою, пальним. Але житла у нас немає.

– Саме тому ми хочемо, щоб офіцер громади був саме з нашої ОТГ, щоб було простіше і комфортніше. Приміщення є, але їх непросто адаптувати до житла. Можливо у такому випадку поліцейський буде винаймати житло у когось із мешканців громади.

Список 27-ми об'єднаних територіальних громад Рівненщини, які уклали меморандум і ймовірно до кінця року матимуть своїх шерифів.