Допорогові закупівлі: стан та можливості економії коштів на Рівненщині

Нещодавно аналітики YouControl встановили, що запровадження ProZorro довело свою ефективіність у питанні заощадження публічних фінансів. Зокрема, замовники з 2017 року почали в середньому економити 10% коштів, виділених на закупівлі. 

Крім того, у YouControl прийшли до висновку, що збитки державного бюджету зменшилися на 6 млрд гривень за рахунок зниження корупційних ризиків. 

Проте величезні суми під час закупівель і надалі використовуються без проведення аукціонів у системі ProZorro. Все тому, що Закон «Про публічні закупівлі» встановлює досить високі цінові бар’єри, при яких суб’єктам державного і комунального господарства потрібно проводити аукціони в ProZorro. 

Якщо вони купують товари чи послуги на суми менші за 200 тис гривень або ж роботи очікуваною вартістю менше півтора мільйона, – тендери дозволено не проводити.

Зокрема, замовники у Рівненській області часто проводять від 10 до 80% всіх виділених на закупівлі коштів через звіти про укладені договори. Тобто, вони не вдаються до аукціонів у ProZorro. 

Таким чином мільйони публічних коштів на Рівненщині не зазнають «ефекту ProZorro» (економії коштів за результатами закупівель).

Чи є на це рада?

З одного боку, можна шквально критикувати замовників за цю непрозору політику. З іншого – розглядати цей відсоток публічних коштів як потенціал для зростання ефективності і прозорості.

Нам ближча друга оцінка ситуації. Не задіяні через аукціони у ProZorro публічні фінанси вважаємо потенціалом для покращення роботи місцевих комунальних підприємств, установ та організацій. 

Як поширити на ці кошти «ефект ProZorro»? З юридичної точки зору зробити це нескладно. Закон зобов’язує замовників проводити тендери коли очікувана вартість товарів та послуг сягає 200 тис. гривень, а робіт – півтора мільйона, але він не забороняє їм вдаватися до допорогових закупівель. 

Чимало органів державної влади та місцевого самоврядування навіть запровадили окремі положення про допорогові закупівлі.

У Рівненській області нам відомо принаймні про два таких нормативних акти:

–  Розпорядження міського голови Рівного від 01.08.2016 року №650 «Про затвердження порядку придбання товарів і послуг із застосуванням системи електронних закупівель». Цей порядок закупівлі застосовується до товарів і послуг, якщо їх очікувана вартість дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень.

– Розпорядження голови ОДА від 03.10.2017 р. №581. Воно також рекомендує замовникам проводити аукціони у системі ProZorro, якщо вартість товарів та послуг дорівнює або перевищує 50 тис. гривень.

Навіть якщо органи місцевого самоврядування не ухвалювали цих нормативних актів, замовники все одно можуть проводити допорогові аукціони. Ніхто не заважає їм взяти за основу одне з діючих положень або розробити власне.

Що це дає?

Якими будуть наслідки від включення не позначених «ефектом ProZorro» публічних фінансів? Можемо з певністю говорити про 3 потенційні позитивні наслідки від допорогових закупівель:

1) Економія публічних коштів. Коли ви намагаєтеся щось продати на аукціоні – покупці змагаються між собою, підвищуючи ціну і ви від того виграєте. Коли ж ми купуємо щось через ProZorro – потенційні продавці змагаються через пониження ціни під час аукціону. За рахунок цього і досягається економія.

2) Зниження корупційних ризиків. Якщо закупівлі відбуватимуться через аукціони в електронній системі, ми зможемо відстежувати хто і чому виграє тендери. Це означає більше публічної інформації і менше корупційних ризиків.

3) Конкурентний ринок і якісніші товари та послуги. Активніше застосування електронних аукціонів стимулюватиме пропозицію в комерційному секторі. А це робитиме ринок конкурентнішим. Саме конкурентний ринок поки що є найкращим рецептом отримання якісних товарів і послуг за прийнятну ціну.

Допорогові закупівлі на Рівненщині у 2018 році

Тепер з’ясуємо як активно допорогові закупівлі проводилися у Рівненській області протягом 2018 року. Для цього ми проаналізували статистику закупівель серед організаторів тендерів, підпорядкованих Рівненській ОДА, Рівненській міській раді та 4-ом радам міст обласного значення (Здолбунівська, Дубенська, Вараська та Острозька міські ради).

Аналізуючи фінансові показники ми намагалися дати відповідь на кілька запитань:

1) Яка загальна очікувана вартість усіх робіт, товарів та послуг, що купувалися за системою допорогових закупівель? Цей показник дозволить встановити тих суб’єктів, які провели найбільше коштів через допорогові закупівлі.

2) Якого рівня економії досягли організатори допорогів? Цей показник допомагає зрозуміти чи були позитивні наслідки від використання допорогів.

3) Який відсоток складають виділені на допорогові закупівлі кошти від очікуваної вартості всіх закупівель? Деякі замовники витрачають більше коштів на закупівлі, а деякі менше. Тому важливо встановити не лише замовників, що організували допороги на найбільші суми. Велике значення має те, яку частку ці кошти складають серед усіх закупівель.

4) Якою була вартість закупівель, здійснених через звіт про укладений договір? Варто порівняти який відсоток коштів замовники тратять на допорогові закупівлі, а який – через цю неконкурентну процедуру.

Саме потрачені через звіт про укладений договір публічні фінанси є невикористаним потенціалом. Їх включення у систему допорогових закупівель може мати позитивні наслідки. Воно збільшить показники економії та знизить корупційні ризики. 

Допорогові закупівлі на Рівненщині: дані за 2018 рік (детальніше див. Додаток)

Аналіз демонструє, що завдяки використанню допорогових закупівель замовники в середньому змогли досягти економії 10,8%. Це близько 2 мільйонів 800 тис. гривень.

І це при тому, що лише 0,9% коштів потрачених на закупівлі йшли через допороги. Тоді як в середньому понад 17% фінансів організатори витратили через неконкурентну процедуру звіту про укладений договір.

Отже, маємо значний не позначений «ефектом ProZorro» потенціал. Найбільше його знаходимо в замовників, які підпорядковані Острозькій, Здолбунівській та Дубенській міським радам. 

Також відзначимо, що замовники Рівненської міської ради у 2018 р. витратили понад 137 мільйонів гривень через звіт про укладений договір (40,5% від усіх закупівель). 

Чи можуть допороги бути ефективними?

Рокитнівська центральна районна лікарня у 2018 році провела 73 допорогових закупівлі. Тобто здійснювала їх на системній основі. І жодного разу не вдавалася до процедури звітування про укладений договір.

Цей випадок чудово демонструє, що закупівлі можна успішно проводити і без звіту про укладений договір. Головне бажання.

Отже, організатори закупівель у Рівненській області все ще витрачають сотні мільйонів гривень поза «ефектом від ProZorro». Тому ми рекомендуємо органам державної влади та місцевого самоврядування ухвалити положення про допорогові закупівлі.

Експерти Центру «Ейдос» розробили орієнтовний текст такого положення. Це не означає, що він має бути ухвалений саме в такому вигляді. Органи влади можуть винести його на обговорення і внести свої корективи відповідно до місцевих потреб. 

Імплементація допорогових закупівель безумовно матиме позитивні наслідки для використання публічних фінансів у Рівненській області.

Матеріал підготовлений в рамках Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EU Anti-Corruption Initiative) - найбільшої програми підтримки України з боку ЄС в сфері боротьби з корупцією. Програма фінансується ЄС та спів-фінансується і впроваджується Данською агенцією з міжнародного розвитку (DANIDA).