Як в.о. мера Рівного Шакирзяна піарять завдяки гуманітарці з-за кордону та іменному фонду

У серпні 2022 року – через пів року від початку повномасштабного вторгнення – у Рівному  зареєстрували благодійну організацію, співзасновником якої є секретар Рівненської міської ради Віктор Шакирзян. З назвою вирішили не мудрувати і залишили у ній ім’я політика – Фонд Віктора Шакирзяна.

Тепер Шакирзян, уже будучи виконувачем обов’язків міського голови Рівного, активно використовує фонд зі своїм іменем для власного піару. За кошти італійців та невідомих благодійників задаровує комунальні заклади різною гуманітарною допомогою, не забуваючи при цьому активно піарити свої дії у соціальних мережах та місцевих ЗМІ. 

Ми взялися досліджувати діяльність Фонду Віктора Шакирзяна, щоб зрозуміти, звідки гроші, чи є звітність, чи знають італійські партнери, що за їхній рахунок піариться рівненський політик, наскільки етичним є такий піар для політика та чи можна це розцінювати як підкуп виборців.

Засновники – родичі 

Засновниками Фонду Віктора Шакирзяна, згідно з даними Youcontrol,  є сам Віктор Шакирзян і його родичі: старший син Ілля, батько Володимир, невістка Богдана. Також серед засновників – помічник-консультант Шакирзяна Олександр Лопачук, колишній радіоведучий, який працював у Рівненській міській раді на посаді керівника відділу інформаційно-аналітичного забезпечення за попереднього міського голови Володимира Хомка.

Керівником Фонду, згідно з даними Youcontrol, є Ілля Шакирзян.

Юридична адреса Фонду Віктора Шакирзяна – вулиця Шухевича, 9 у Рівному. Таку ж адресу на своїй сторінці у фейсбуці вказує компанія «Захід-Трансбуд», де Віктор Шакирзян був директором до посади у міськраді.

Основний вид діяльності Фонду – «надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання», а це, зокрема, послуги соціального характеру, консультації, піклування, допомога біженцям, особам похилого віку та людям з інвалідністю, усиновлення, діяльність із запобігання жорстокому поводженню з дітьми, робота з безробітними, бездомними та іншими соціально незахищеними групами осіб.

Гуманітарну допомогу надають італійці

У квітні 2022 року, ще до офіційного створення фонду, у газеті «7 Днів» йшлося, що засновник італійської благодійної організації «Sermig – Arsenale della Pace – Pagina ufficiale» (далі «Sermig») Ернесто Оліверо провів онлайн-зустріч із секретарем Рівненської міської ради Віктором Шакирзяном.

Як писало видання, познайомив італійця та рівненського посадовця Віктор Корнійчук – рівнянин, який понад 10 років тому виїхав до Італії. Волонтери благодійної організації «Sermig» погодилися допомогти зібрати вантажівку з ліками та продуктами для українських військових та біженців. 

На сайті «ITV-media» взагалі писали, що «волонтерський склад Віктора Шакирзяна співпрацює з «Sermig» з лютого 2022 року».

Італійська благодійна організація «Sermig» розпочала свою діяльність у 1964 році. Заснували її Ернесто Оліверо та його дружина Марія. Нині «Sermig», йдеться на сайті організації, допомагає багатьом країнам: від Лівану до Бразилії, від Іраку до Руанди, від Грузії до Бангладеша.

Видання «7 Днів» писало, що перший вантаж «Sermig», який приїхав до Рівного, був розфасований та невеликими мікроавтобусами доставлений до військових у гарячих точках на Київщині, Харківщині та Миколаївщині. Частина продуктів та речей була також передана на потреби дитячих будинків та лікарень на Рівненщині. 

На сайті політичної партії «Рівне Разом», представником якої є Шакирзян, є допис про «Фонд Віктора Шакирзяна». У ньому йдеться, що секретар міськради зустрівся з засновником благодійного фонду «Sermic» Ернесто Оліверо. Цей допис опубліковано на сайті партії 8 вересня 2022 року і у ньому згадується про розширення співпраці з італійцями.

За словами Віктора Шакирзяна у дописі, фонд на той час уже передав до Рівного чимало гуманітарних вантажів, допомагав знайти і придбати для медзакладів міста чотири сучасні карети швидкої допомоги, доправляв дороговартісні медикаменти для госпіталів і лікарень Рівного. 

На особистій фейсбук-сторінці Віктора Шакирзяна 28 жовтня 2024 року розмістили  інформацію, що італійські партнери у співпраці з БО «Фонд Віктора Шакирзяна» доставили у Рівне понад 8 тонн продуктів.

5 листопада 2024 року Віктор Шакирзян на своїй сторінці писав, що черговий гуманітарний вантаж з Італії прибув у Рівне: близько двох тонн одягу для малозабезпечених жителів, які стоять на обліку у територіальному центрі соціального обслуговування, пів тонни медикаментів для закладів охорони здоров’я, вантажний мікроавтобус та автомобіль швидкої допомоги, які після технічної перевірки планували передати захисникам.

13 грудня 2024 року рівненська громада отримала від «Sermig» гумдопомогу для Навчально-реабілітаційного центру «Особлива дитина» та Обласного навчально-реабілітаційного центру. Шакирзян у фейсбуці вказав, що допомога була отримана «у співпраці з «Фондом Віктора Шакирзяна». 

Ми намагалися зв’язатися з керівником італійського Фонду «Sermig», щоб запитати, коли і як фонд почав співпрацю з благодійною організацією «Фонд Віктора Шакирзяна», які умови співпраці, кому передають допомогу (яким категоріям та чи нема обмежень), про перелік переданої допомоги через благодійну організацію «Фонд Віктора Шакирзяна». 

А також – чи відповідає політиці італійського фонду те, що Фонд Віктора Шакирзяна розміщує свою назву на допомозі, отриманій від «Sermig», та чи розуміють, що Віктор Шакирзян таким чином фактично використовує цю допомогу як політичний піар.

На запит, надісланий електронною поштою, італійці не відповіли. Ернесто Оліверо не прочитав наші повідомлення в інстаграмі та месенджері. Також не вдалося отримати відповіді від італійського фонду й італійським журналістам, до яких ми звернулися по допомогу. 

Юрист Центру протидії корупції Олексій Бойко каже, що законодавство про діяльність благодійних організацій не містить жодної згадки про «бренд, маркування, позначення».

– Тому, виходячи із загального правового принципу демократичних держав «дозволено все, що не заборонено», прямої заборони ліпити свою наліпку на коробку немає, – додає Бойко. 

Невідомі благодійники 

Журналістка «Четвертої влади» надіслала запит на електронну адресу Фонду Віктора Шакирзяна у лютому 2025 року, щоб дізнатися: імена учасників благодійної організації, які її цілі та сфери благодійної діяльності, чи є наглядова рада у фонді, імена членів наглядової ради, інформацію про структуру та розмір доходів і витрат, імена благодійників та бенефіціарів допомоги, а також умови використання активів за весь період благодійної діяльності. Запитали і про те, коли та за яких обставин фонд почав співпрацювати з «Sermig» та які умови цієї співпраці. 

Відповідь ми не отримали.  

Повторно цей запит ми надіслали у березні 2025 року, але його і далі ігнорували, хоча фонд отримав його точно. Адже з пошти фонду запит переслали на електронну адресу секретаря Рівненської міської ради, чия пресслужба запит реєструвала і відписувала, що нічого не знає про діяльність фонду.

Відповідь Фонд Віктора Шакирзяна надіслав лише після скарги Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини.

Ось коротко тези:

• Джерелами формування майна та коштів Фонду є внески засновників та інших благодійників, а також кошти або майно, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань.
• Імена благодійників та бенефіціарів допомоги Фонд не надав, вказавши, що відповідна інформація не підлягає наданню та розголошенню. Послався на абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», де вказано, що звітність благодійних організацій може містити інформацію про особу благодійників або бенефіціарів лише за умови згоди благодійників, бенефіціарів або їх правонаступників чи законних представників. А Фонд такої згоди, мовляв, не має.
• Сфери благодійної діяльності Фонду широкі: від освіти, охорони здоров’я, екології до сприяння обороноздатності та мобілізаційній готовності країни, захисту населення у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного стану.
• У фонді відсутній орган управління у формі наглядової ради.
• У 2022 році, згідно зі звітом про фінансові результати, загальна сума доходів Фонду склала 2 мільйони 244 тисячі 700 гривень, у 2023 році – 4 мільйони 691 тисячу 400 гривень, у 2024 році – 10 мільйонів 243 тисячі 700 гривень.

Ми звернулися до юриста Центру протидії корупції Олексія Бойка, щоб зрозуміти, чи правомірно Фонд не розкрив імена благодійників та чи повинен він публічно звітувати про надходження коштів, гуманітарної допомоги та їх розподіл. 

– За загальним правилом благодійні організації подають певну податкову звітність. Також є вимога звітувати донорам (у цьому випадку це, зокрема, італійська організація), але це у кожному випадку регулюється договором із донором. А ось згадка про публічні звіти є у ч. 6 ст. 7-1 профільного закону («Про благодійну діяльність та...»): якщо десь були публічні збори коштів і використовували для цього будь-що, що можна вважати  «електронно-комунікаційне повідомлення», то за такий збір фонд має звітувати публічно, – каже Олексій Бойко. 

Оголошень фонду про публічний збір коштів нам знайти не вдалося. 

Митники відмовили, але Мінсоц розповів, хто постачав гуманітарку Фонду Шакирзяна 

До вересня 2023 року ввезення гуманітарної допомоги до України відбувалося на підставі декларації, яку подавав перевізник на митницях. Перевізник повинен був заповнити декларацію за формою, встановленою в додатку до постанови Кабінету Міністрів.

Журналістка «Четвертої влади» звернулася із запитом до Державної митної служби, щоб отримати дані про надходження гуманітарної допомоги з-за кордону для Фонду Шакирзяна.

Митники відповіли, що дані щодо відправника, одержувача товарів, щодо звичайного торговельного опису (торговельна марка та виробник товарів), що дає змогу ідентифікувати та класифікувати товар, відомості про фактурну вартість товарів, нарахування митних та інших платежів, зовнішньоекономічний договір (контракт), належать до даних, що не підлягають розголошенню. 

З 1 грудня 2023 року ввезення гуманітарної допомоги до України регулюється новим порядком – через Автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги, що у підпорядкуванні Мінсоцполітики. 

Благодійна організація «Фонд Віктора Шакирзяна» була зареєстрована в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги 18 грудня 2023 року.

Мінсоцполітики на наш запит надало інформацію про вантажі, ввезені Фондом Віктора Шакирзяна з 18 грудня 2023-го по 7 травня 2025 року: 

• 28 автомобілів,
• лікарські засоби та медичні вироби,
• одяг, взуття,
• продукти,
• санітарно-гігієнічні засоби.

Більшість допомоги була надана італійською організацією «Sermig», проте Фонд також ввозив автомобілі від німецьких, британських, словенських, польських та литовських донорів.  

Набувачами гуманітарної допомоги, яку ввозив Фонд Шакирзяна, у деклараціях вказані:

• Благодійна організація «Фонд Віктора Шакирзяна»,
• ГО «Рівне Разом»,
• Управління СБУ в Рівненській області,
• Благодійний Фонд «Міський центр допомоги «Благодать»,
• Благодійний Фонд «Оберіг-Рівне»,
• Громадська організація «ІО «Погляд»»,
• Громадська організація «Асоціація дітей інвалідів»,
• ТОВ «Простір здорової дитини»,
• Громадська організація Рівненський міський фізкультурно-стортивний клуб інвалідів «Геракл»,
• Рівненська громадська організація «Спілка інвалідів з дитинства «Передзвін»»,
• Рівненська міська організація української спілки ветеранів,
• Рівненський навчально-реабілітаційний центр «Особлива дитина»,
• Комунальна установа «Кремінський міський центр комплексної реабілітації дітей та осіб з інвалідністю «Добро» Луганської області,
• РДГУ,
• військові частини,
• комунальні заклади Рівного та області, як-от міська та обласна лікарні, пологовий будинок, рівненський ліцей №12, обласний центр з надання соцпослуг чи Рівнеелектротранс. 

Ми підрахували, що найчастіше отримувачами допомоги Фонд Шакирзяна вказував Територіальний центр соціального обслуговування Рівного, Рівненський міський центр соціальних служб, Рівненський державний гуманітарний університет та громадську організацію «Рівне Разом».

Яку допомогу отримали комунальні заклади Рівного 

23 квітня 2025 року ми звернулися з запитом до Рівненської міської ради, щоб дізнатися  детальний перелік допомоги, наданої від благодійної організації «Фонд Віктора Шакирзяна» Рівненській міськраді та її комунальним підприємствам. 

Нам відповіли, що від фонду гуманітарну допомогу отримували департамент соціальної політики, департамент інфраструктури та благоустрою та три управління: освіти, охорони здоров'я та культури і туризму.

Олена Петрик, керівниця департаменту соціальної політики, вказала, що, зокрема, восени 2022 року Територіальний центр соціального обслуговування Рівного отримав від Фонду гуманітарну допомогу на 75 тисяч 548 гривень, а у жовтні 2024-го – автомобіль «Renault Master» за 353 тисячі 554 гривні. 

Окрім того, допомогу надавали Рівненському міському центру комплексної реабілітації осіб та дітей з інвалідністю з порушенням опорно-рухового апарату «Крок» та міському центру соціальних служб. З детальним переліком майна можна ознайомитися тут. 

Директор департаменту  інфраструктури та благоустрою Руслан Гудима повідомив, що у травні 2023 року КП «Рівнеелектроавтотранс» отримало від фонду автобус «Iveco» 1995 року випуску. У листопаді 2024-го фонд передав підприємству ще один автобус цієї ж марки, але вже 2010 року випуску. 

Управління освіти повідомило, що від Фонду Віктора Шакирзяна у листопаді 2022 року Рівненський навчально-реабілітаційний центр «Особлива дитина»  отримав канцтовари на суму 320 тисяч 153 гривні, а у грудні 2024 року – гуманітарну допомогу на 471 тисячу 768 гривень.

Управління охорони здоров'я надало перелік майна, переданого від фонду на баланс закладів охорони здоров'я Рівненської міської ради. Наприклад, міська дитяча лікарня отримувала підгузки, центральна міська лікарня – підгузки, лампи, бинти, міська лікарня №2 – ліки, маски та продукти, пологовий будинок – ліки, маски, підгузки, дитячу їжу та засоби гігієни.

Управління культури і туризму повідомило, що у серпні 2024-го Фонд Віктора Шакирзяна передав 140 конструкцій меморіальної інсталяції «Ціна Незалежності» на загальну суму 1 мільйон 531 тисяча 195 гривень. Це трикутні призми з фотографіями загиблих, які встановлені у центрі Рівного. У лютому 2025 року фонд надав ще 15 таких конструкцій на загальну суму 194 тисячі 970 гривень.

Піар Фонду у соцмережах та ЗМІ

Про гуманітарну допомогу, яку роздає Фонд Віктора Шакирзяна, активно пишуть місцеві медіа. Найчастіше новини про це з’являються на сайтах «ITV-media», «Рівне Вечірнє»,  «7 днів», rivnenews, rivne.media та rivne1.tv.

Пишуть про діяльність фонду і на сайті громадської організації «Рівне Разом» та на сторінці громадської організації rivne_razom в інстаграмі. І, звісно ж, на сторінці Віктора Шакирзна у фейсбуці та у його телеграм-каналі. Ми нарахували, що станом на 17 липня 2025 року Фонд Віктора Шакирзяна у каналі в.о. міського голови згадували 95 разів.

До слова, ми помітили, що після перших наших запитів у лютому 2025 року кількість піару Фонду Шакирзяна у ЗМІ поменшала. 

Шакирзян – не перший  

Створення іменних фондів є поширеною практикою, зокрема серед народних депутатів України. Рух «Чесно» дослідив, що щонайменше 28 нардепів задекларували участь в іменних благодійних організаціях.

Такі фонди часто використовують як інструмент для прихованої агітації, роздача брендованої гуманітарки характерна для більшості з них – Фонд Віктора Шакирзяна у цьому не виняток.

Ми знайшли щонайменше шість іменних благодійних фондів, пов’язаних з міськими головами в Україні: 

– Міський голова Києва Володимир Кличко має Благодійний фонд «Фонд Кличко», який працює з 2003 року. 

– Благодійна організація міського голови Харкова «Благодійний фонд Терехова» працює з березня 2021 року. 

– Міський голова Дніпра Борис Філатов з лютого 2015-го має «Благодійний фонд Бориса Філатова».

– Благодійний фонд міського голови Одеси «Фонд Геннадія Труханова «Довіряй справам»» працює з червня 2012 року;

– У квітні 2024 року заснували ГО «Фонд Олександра Мамая» – міського голови Полтави. 

– З жовтня 2016 року працював Благодійний фонд міського голови Херсона Ігоря Колихаєва «Нам тут жити». Але нагадаємо, що політика у червні 2022 року в окупованому Херсоні викрали росіяни. 

Іменні фонди політикам вигідні з кількох причин. По-перше, це інструмент для прихованої агітації: бренд благодійного фонду можна використовувати у виборчих цілях, від фонду можна дарувати, організовувати свята, надавати допомогу. І все це асоціюватимуть виборці саме з політиком. Через надмірну благодійність можуть навіть нівелюються основні обов’язки посадовця в уяві його виборців. 

Використовувати у назвах благодійних фондів імена політиків не заборонено. Ця прогалина в законодавстві дає можливість завдяки піару, наприклад, Фонду Шакирзяна поліпшити рейтинг як самого Шакирзяна-політика, так і його партії.

– В Україні практика створення політиками власних благодійних фондів чи громадських організацій є доволі поширеною. Але часто вони перетворюються на інструменти «гречкосійства», де через фонд чи організацію просто роздають гуманітарну допомогу виборцям, пропонують безкоштовні заняття з англійської чи возять на курорти. І все це з емблемами партій або власними прізвищами, – розповідає Олександра Левчак, аналітикиня Руху ЧЕСНО. – Особливо показовим є те, що чимало депутатів можуть просувати платні пости чи рекламні кампанії не через офіційні сторінки партій або особисті акаунти, а саме через сторінки своїх фондів чи громадських організацій. Так фонд чи організація стають інструментами для піару як у виборчий, так і у міжвиборчий період.

Головна проблема, каже Левчак, полягає у відсутності прозорості фінансування громадської організації та благодійного фонду. На відміну від політичних партій, благодійні фонди та громадські організації не зобов’язані оприлюднювати детальну фінансову звітність. Це створює можливості для зловживань: громадяни не можуть перевірити, звідки насправді надходять кошти, якими потім фінансують «благодійність» чи медійну активність політиків. 

– До прикладу, можна часто побачити, як українські партії мають так звані «громадські організації-близнюки», через які ведуть свою політичну діяльність, – додає Левчак.

А нагадаємо партія «Рівне разом», від якої балотувався Віктор Шакирзян, має однойменну громадську організацію. Серед засновників ГО «Рівне разом» – сам Віктор Шакирзян. А керує і партією, і громадською організацією одна людина – депутатка міської ради Світлана Марчук. До слова, Марчук їздить у закордонні відрядження на запрошення «Sermig», офіційно – щоб отримати гуманітарну допомогу. Нагадаємо, що виїзд депутатам місцевих рад за кордон під час військового стану обмежили.  

– Звичайно, в умовах війни ми не можемо стверджувати, що наявність у політика ГО чи БФ свідчить про їхнє використання з ціллю агітації. Навіть коли вони мають у назві прізвище депутата,  – продовжує аналітикиня Руху ЧЕСНО Олександра Левчак. – Але важливо зважати на певні фактори. Зокрема, навіть у міжвиборчий період можна помітити, як обранці “обдаровують” свої округи через ГО і БФ. Мова про роздачу гуманітарної допомоги малозахищеним верствам населення, безкоштовні екскурсії для школярів чи організація свят для містян. Усе це супроводжується іменними логотипами з прізвищем політика, а іноді і сотнями доларів на рекламу. Таким чином формується персональний бренд політика, який здобуває прихильність виборців саме через діяльність свого фонду. Проблема ж полягає у тому, що, на відміну від політичних партій, громадські та благодійні організації не зобов’язані звітувати ані про свої надходження, ані про видатки. Це створює ризики впливу третіх сторін, коли подібні структури можуть перетворюватися на зручний інструмент для лобіювання приватних інтересів.

Шакирзяни коментарі не дають

Ми телефонували і Віктору Шакирзяну, і його синові Іллі, який керує Фондом батька. Хотіли поставити такі запитання: для чого створювали іменний фонд, чи вважають чесним щодо виборців такий піар, чи знають італійські благодійники, що їхню гуманітарну допомогу використовують, зокрема, для піару.
Віктор Шакирзян на дзвінки та повідомлення не відповів, хоча наші запитання у телеграмі прочитав.

Ілля Шакирзян слухавку підійняв, але почувши, про що йдеться, сказав, що не може спілкуватися, і вибив.

«Четверта влада» дякує «Школі журналістських розслідувань» від освітньої ініціативи Kyiv Media School за допомогу в навчанні журналістів при підготовці цього матеріалу

«Четверта влада» та БФ «Скарбниця Надії» збирають гроші на FPV-дрони для бійців 71 окремої єгерської бригади Десантно-штурмових військ ЗСУ, які збиратиме ініціатива «Рівненський дрон».

Якщо вам сподобався матеріал, перерахуйте, будь ласка, 50 гривень на волонтерську монобанку чи на картку благодійного фонду, прив'язану до рахунку в «Приватбанку»: 5169 3305 3931 4184

Рахунок: КБ «Приватбанк»
IBAN UA663052990000026006000707203
БФ «Скарбниця Надії»
ЄДРПОУ 37685693

Якщо підтримали Сили оборони і хочете, щоб онлайн-медіа «Четверта влада» продовжувало працювати на Рівненщині – ставайте щомісячними підписниками хоча б на 20-30 гривень:

А також підписуйтесь на канали «Четвертої влади» у телеграмі, ютубі, сторінки в інстаграмі або у фейсбуці, твітері, тіктоці. Вдячні за ваші коментарі в соцмережах та поширення матеріалів.