Антикорупційна програма Дубна: що зробили, що — ні, і що робити далі

Незалежні експерти перевірили, як Дубенська міська рада виконала антикорупційну програму на 2024–2025 роки. Результати — неоднозначні: частину заходів рада реалізувала, але найважливіші — ні. Що саме не спрацювало і чого чекати від наступної програми — читайте в цьому матеріалі.

Звідки взялась ця програма і навіщо вона потрібна

У грудні 2023 року Дубенська міська рада затвердила Антикорупційну програму на 2024–2025 роки — спільний документ, розроблений фахівцями ради та експертами громадської організації «Рівненський центр “Соціальне партнерство”» (РЦСП). Мета проста: знизити рівень корупції та зменшити корупційні ризики в роботі міської громади.

Програма охоплювала такі теми як: публічні закупівлі (тендери), земельні відносини, оренду комунального майна, розподіл коштів депутатами, організацію антикорупційної роботи, захист викривачів та багато іншого — загалом 29 конкретних заходів. Після завершення дії програми ті самі експерти РЦСП перевірили: а що ж реально зроблено?

Загальна оцінка: Програму виконали частково

Деякі заходи реалізовані повністю, інші — наполовину, а є й такі, де не зробили взагалі нічого.

Характерна закономірність: те, що вимагає закон — зазвичай виконують. А те, що є додатковою ініціативою понад вимоги законодавства — здебільшого ні.

Інакше кажучи: рада робить те, що мусить, але добровільно крок уперед зробити важко.

Тендери

Підвищення ефективності витрачання податків через тендери – завжди одна з найболючіших сфер. Програма передбачала цілий пакет заходів для чесніших і прозоріших закупівель. Майже жоден із них не спрацював у повній мірі.

Ось конкретні приклади:

► Ринкові консультації перед закупівлями — не проводили. Це інструмент, який допомагає зрозуміти реальні ціни і не «заточити» умови тендера під одного постачальника.

► Конкурентні процедури при закупівлях на суму понад 90% від законодавчого порогу — ігнорували. Тобто, якщо при закупівлі товарів на суму понад 100 тис. грн. обов’язково проводити конкурентний тендер, то замість цього роблять закупівлі на 92–99 тис. грн., «тихо», без конкуренції. Експерти зафіксували низку таких договорів у 2025 році.

► Маніпуляції з кодами класифікатора (CPV). Моніторинг виявив випадки, коли, наприклад, зарядні станції купували окремими угодами до 100 тис. грн. з різними кодами — ймовірно, аби уникнути конкурентних торгів.

► Договори про закупівлі без використання електронної системи публікують, але без специфікацій товарів. А це важливо, щоб громадськість могла перевірити, що саме і за яку ціну купують. Без конкретної специфікації не може.

Зменшити зловживання та прикрити «сірі схеми», за висновками експертів ГО «Рівненський центр “Соціальне партнерство”», можна було б, прийнявши Політику закупівель. Такий документ експерти РЦСП навіть готові допомогти Дубенській громаді розробити. Потрібна політична воля для його прийняття, а головне – виконання.

Земля та комунальне майно: є прогрес, але неповний

Оренда землі та комунального майна — ще одна чутлива сфера. Тут є позитивні зрушення: реєстри орендарів оновлюють щомісяця і доступні на сайті ради, аукціони через систему «Прозоро.Продажі» проводять, стягнення боргів з орендарів — налагодили. Це добре, за це варто дубенську владу похвалити.

Проте інвентаризацію земель і комунального майна виконали лише частково, планувальну документацію для спрощення процедур зміни цільового призначення — не розробили. Це означає, що кожен такий випадок досі вирішують окремим рішенням ради — процедура, яка за своєю природою створює простір для зловживань. Така ситуація по усій Україні, не лише в Дубенській громаді.

Депутати та конфлікт інтересів: формально є, реально — питання

На сайті ради є інформація про заяви депутатів щодо конфлікту інтересів — це добре.

Антикоруповноважена розробила пам'ятки щодо декларування, та консультує як правильно заповнити електронну декларацію НАЗК, нагадує про строки. Але окремого «Депутатського дня», як передбачала програма, для навчання депутатів так і не організували.

А головне — моніторинг проєктів рішень ради на наявність корупціогенних норм фактично не ведуть, хоча це прямо передбачили у програмі. Щоправда для такої роботи потрібні відповідні фахівці, незалежні і з хорошою зарплатою.

Захист викривачів: канали є, культури — немає

Віднедавна в Україні впроваджують інститут викривачів, тобто людей які в середині системи бачать корупційні зловживання та не мовчать про них.

Формально все для викривачів є: електронна скринька для повідомлень про корупцію, «гаряча лінія», відповідний порядок затверджено ще у 2021 році. Але жодної системи заохочення для тих, хто повідомляє про корупцію так і не запровадили. Роботу зі створення культури «повідомлення — це нормально» не проводили.

Це важливо, бо без довіри та захисту люди просто мовчатимуть — навіть якщо бачать зловживання.

Що спрацювало добре

Є і позитивні приклади:

► Декларування: 100% посадовців та депутатів, які повинні були подати декларації — перевірили, було кілька порушників, про них повідомили НАЗК.

► Оренда комунального майна: аукціони через Прозоро проводять, реєстри оновлюють.

► Дотримання технічних характеристик при закупівлях — виконують.

► Фінансова підтримка громадських організацій через конкурс — нормативна база є, аби були гроші.

Що пропонують експерти для нової програми

РЦСП рекомендує прийняти нову програму вже на 2026–2029 роки і врахувати реальний досвід.

Серед ключових пропозицій:

Закупівлі: затвердити внутрішній порядок (Політику закупівель), зобов'язати публікувати договори зі специфікаціями на суму понад 50 тисяч, запровадити реальний моніторинг «дроблення» закупівель.

Депутати: щорічно нагадувати про обов'язки та відповідальність, публікувати деталі заяв про конфлікт інтересів, запровадити моніторинг проєктів рішень на корупціогенність.

Викривачі: створити реальну систему підтримки — інфографіки, публічні звіти про розгляд повідомлень, навчання, закріплення «культури викривання» в кодексі етики.

Уповноважена особа з питань корупції: розглянути можливість виділення окремої посади або встановити, що ця функція займає не менше 50% робочого часу у того, хто суміщає різні функції.

Комунальні підприємства: не рідше ніж раз на три роки проводити оцінку їх ефективності.

Замість висновку: програма — не папірець, а інструмент

Антикорупційна програма — це не формальний документ для звітності. Це план конкретних дій, від виконання яких залежить, наскільки прозоро й чесно витрачатимуть гроші громади, розподілятимуть землю, надаватимуть послуги.

Дубенська міська рада зробила перший крок — прийняла таку програму на 2024-2025 роки, і навіть частково її виконала. Тепер важливо зробити наступний: прийняти нову, врахувавши зауваження екпертів, і справді її виконувати.

Громадяни Дубна мають право знати, як їхня рада протидіє корупції — і вимагати реальних результатів, а не лише красивих звітів.

Ознайомитися зі Звітом та рекомендаціями можна за цим посиланням.

Матеріал підготували в рамках реалізації проєкту ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» “Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики ”, за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.

«Четверта влада» та БФ «Скарбниця Надії» збирають гроші на FPV-дрони для бійців 71 окремої єгерської бригади Десантно-штурмових військ ЗСУ, які збиратиме ініціатива «Рівненський дрон».

Якщо вам сподобався матеріал, перерахуйте, будь ласка, будь-яку суму на волонтерську монобанку чи на картку благодійного фонду, прив'язану до рахунку в «Приватбанку»: 5169 3305 3931 4184

Рахунок: КБ «Приватбанк»
IBAN UA663052990000026006000707203
БФ «Скарбниця Надії»
ЄДРПОУ 37685693