Хто заробляє на непрозорості рівненської програми співфінансування ОСББ

«Якщо мені не подобається фірма, я зроблю усе, аби вони не виграли – якось ділилася своїм досвідом одна з голів ОСББ. – Просто двері зачиню, аби вони не змогли подати пропозицію».

У поточному році по Муніципальній програмі сталого розвитку (це та по якій місто дає співфінансування для ОСББ на ремонти) планують реалізувати 58 проектів, загальною вартістю понад 45,7 мільйонів гривень.

З них платники податків Рівного профінансують майже 30 мільйонів, а мешканці будинків мають зібрати ще майже 15,8 мільйонів.

Жодного з виконавців згаданих проектів не вибрали через електронну систему Prozorro. Хоча така можливість надана об’єднанням співвласників відповідними змінами до муніципальної програми, які прийняла Рівнерада. Вкотре.

Чому так і хто виграє від такої неPROZORROсті – у цьому матеріалі.

Згідно з умовами програми та специфіки проекту сума внеску бюджету міста може складати не більше як 60-85% вартості проекту. Мова йде по суми 45-60 мільйонів бюджетних коштів щороку.

Нагадаємо, що останні кілька років, за ініціативи громадських активістів та кількох депутатів міської ради, точиться боротьба за те, аби витрачалися ці кошти через електронну систему Прозорро.

Спільними зусиллями навіть вдалося переконати депутатів Рівнеради внести зміни в Муніципальну програму сталого розвитку, яка дозволяє використовувати систему Прозорро при виборі виконавця робіт.

Але, фактично, ці зміни поки що не приносять очікуваного результату. Опоненти непрозорості знають як обійти Прозорро. І знають як заробляти на коштах платників податків.

Як уникають Прозоро

Усі затверджені на 2019-й рік проекти за розміром менші ніж 1,5 мільйона. Тобто нижче суми «порогу», при якому обов’язково застосовувати систему Прозорро та принципи, закладені у Законі «Про публічні закупівлі».

Деякі об’єднання зовсім трішки «не дотягнули» до «порогу», наприклад: 

• ОСББ «Макарова-42» подало проект на суму 1 499 768 грн.
• ОСББ «Директорії-6» - 1 496 639 грн.
• ОСББ «Мельника-8» - 1 483 436 грн.
• ОСББ «Ювілейна 5» - 1 492 408 грн.
• ОСББ «Князь Острозький» (вул. Кн.Острозького, 22) - 1 474 525 грн.
• ОСББ «БОС №5» (вул. Дубенська БОС, 5) - 1 431 880 грн.

Це виглядає як свідоме небажання проводити справжній тендер через Прозорро. І ці проекти погодив спеціальний Дорадчий комітет, сформований міською владою.

«Але ж у них є своя процедура, де теж є конкуренція і має бути мінімум 3 учасники» – заперечить мені читач, який слідкує за цією програмою.

На жаль, аналіз виконання програми за 2015-2018 роки показує, що діюча процедура вибору виконавців (оголошення в газету, 3 конверти, вибір найдешевшої пропозиції) часто імітується, а дехто навчився добре заробляти на коштах рівнян.

2018 рік. Загальна сума проектів складає 69,87 мільйонів

Топ-6 отримувачів коштів по муніципальній програмі сталого розвитку у 2018-му

Муніципальна програма передбачає конкуренцію мінімум трьох учасників при виборі виконавця. Дуже часто ця боротьба відверто імітується.

Деякі фірми подають цінові пропозиції на суми більші, ніж передбачено проектом, що апріорі робить їх участь фейковою.

Завдяки цьому, фірма, яка має виграти, бере максимальну суму. Тобто платники податків міста та мешканці ОСББ просто переплачують.

Один і той же власник подає пропозиції від різних своїх фірм та ще й від себе як від фізичної особи-підприємця. 

Приклади імітації конкурсу:

1.    Відновлення систем протипожежної безпеки на Шухевича, 10, в Рівному, де свої пропозиції подали:

• ФОП Муляренко Н.П.
• ТОВ «Сталь-М»
• ФОП Муляренко В.В.

2.    Капремонт будинку, вулиці Ювілейній, 9 в Рівному. Пропозиції подали:

• ФОП Кучерук О.А.,
• ПМПФ «Спецрембуд» (директор та співвласник Кучерук О.А.)
• ПП «Модена» (директор та власник Кучерук О.А.).

Деякі фірми мають своїх спаринг партнерів, які їм постійно програють.

1. У ВСІХ без виключення тендерах 2018 року, де виграє «Арм-еко» їм програють ТОВ «Чорне море плюс» та ТОВ «СРБУ Волиньліфт».

Натомість «Арм-еко» інколи, не торгуючись, програє на тендерах Волиньліфту (на Прозорро). Скажете, ремонтом ліфтів займається обмежена кількість фірм, тому і одні й ті ж обличчя. Але, коли тендер виграє «Рівнеліфт», то їм «конкурують», точніше підіграють уже інші фірми – Леда та Вертіка.

2. У більшості тендерів, де виграє ТОВ «Монтаж-Захід», їм у спарингу ідуть ТОВ «РівнеАкваТерм», ПП «Квест+», ПП БК «Комфорт-Сервіс».

3. По всіх 6-ти об’єктах, де перемогу отримав ФОП Похильчук Валерій Олександрович, йому програвали ПП «Галспецбуд» та ФОП Прокопчук С.М. 

Цікаво, що у 2017 році по тим будинкам, де в керівництві ОСББ є Галина Похильчук (дружина Валерія Похильчука та співзасновниця ГО «Рада голів ОСББ м.Рівне») 2 тендери отримали саме ПП «Галспецбуд» та ФОП Прокопчук С.М.

Схоже, працює схема – ми тобі, а ти нам. 

Більше того, у тому ж 2017-му році ФОП Похильчук В.О. «виграв» 2 тендери у фірми ТОВ «БК Білд-Пауер», де він же є директором і власником.

Свого часу саме Галина Похильчук активно критикувала впровадження системи Прозорро при виборі виконавців по муніципальній програмі. Мотивувала вона звісно це турботою про ОСББ, а не можливою втратою заробітків для чоловіка.

4. ТзОВ «НВП Шляхбуд» часто за спаринг партнерів має ТзОВ «Дельта Сплайн», та ТОВ «Будівельно-Монтажна компанія «Містобуд».

2017 рік. Загальна сума – близько 75 мільйонів, з яких місто дає близько 60-ти

Топ-6 отримувачів коштів по муніципальній програмі сталого розвитку у 2017-му

У 2017 році були ті ж схеми проведення «тендерів» у конвертах.

Наприклад:

Нестор Василь Осипович є власником одразу 2 фірм – ПП «Рівнеспецбуд» та ТзОВ «Галспецбуд». Разом вони «конкурували», а скоріше підігрували один одному у десятках «тендерів», і отримали понад 10 мільйонів гривень.

Також понад 6 мільйонів отримало ТзОВ «Галспецбуд», щоправда там значиться інший власник та керівник. Пов’язаність цих фірм нам встановити не вдалося, хоча однакова назва дає такі підозри.

2016 рік. Загальна сума – 28,9 мільйонів

Топ-6 отримувачів коштів по муніципальній програмі сталого розвитку у 2016-му

2015 рік. 11,6 мільйонів

У 2015 році по програмі реалізовано проектів на суму майже 11,6 мільйонів. Щоправда тоді фінансувалися не лише ОСББ, а й заклади освіти.

Топ-5 отримувачів коштів по муніципальній програмі сталого розвитку у 2015-му

Муніципальна програма співфінансування ОСББ запроваджена з ініціативи проекту, що реалізовувався Програмою розвитку ООН. Тоді ще не було системи Прозорро, а ПРООН запропонував впровадити конкурсний відбір виконавця через процедуру з мінімум трьома конкурентами на об’єкт.

Раніше ОСББ було менше, тому часто грошей вистачало усім бажаючим. З кожним роком, кількість охочих зростала, адже отримати 60-70% бюджетних коштів на поліпшення, фактично, приватного майна це чудова можливість.

Окрім позитивних сторін програми, з’явилися й негативні прояви.

Зокрема у 2017-му році Поліція відкрила кілька кримінальних проваджень, в яких звинувачувала чиновників управління Економіки міста у лобіюванні інтересів певних фірм.

Щоправда, ті справи закінчилися нічим. Тоді ж міська рада, за ініціативи депутата Миколи Бляшина, дозволила внести зміни у Муніципальну програму, якими відкрила можливість обирати виконавців як через стару процедуру в конвертах, так і через Прозорро.

Деякі голови ОСББ, зокрема Галина Похильчук, була лідером групи ОСББ, які на засіданні виконкому активно проти цього виступили. 

Але внесені зміни у 2018-2019 роках  дали право вибору, але ніхто з ОСББ не пішов на Прозорро.

Хоча багато в чому процедура простіша. Не потрібно 3-х учасників по допороговим закупівлям. Можна дати більше інформації про умови тендеру, розміщення інформації для ОСББ безкоштовне, пошук в Інтернеті такого оголошення триває не більше 2-3 хвилин.

Часто лунає такий аргумент, що через Прозорро можуть прийти недобросовісні виконавці.

Хочеться запитати у відповідь, а по діючій системі в конвертах що, не можуть? Можуть, звісно. Тому потрібно у вимогах до потенційних виконавців передбачити умови, які відсіють недобросовісних і нададуть перевагу фірмам з позитивним досвідом.

Маю надію, що більшості керівників ОСББ немає чого втрачати і з часом вони таки розпочнуть застосування більш прозорі та сучасні методи вибору виконавців.

Матеріал підготовлено в рамках проекту «Сприяння прозорості влади в Західній Україні», що реалізовується ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» за підтримки NED.