Депутати Рівнеради не виконали свою антикорупційну програму: як неочікувано

За антикорупційну програму на папері — одноголосно. За її виконання — вже не дуже.

У Рівному частина передбачених заходів антикорупційної програми залишилася нереалізованою, а звіт про її виконання експерти так і не знайшли.

Одноголосно ухвалили, але не відзвітували

Антикорупційну програму Рівненська міська рада ухвалила ще 23 жовтня 2023 року рішенням №3815. Її розробили експерти Рівненського центру «Соціальне партнерство» спільно з депутатами міської ради. Співавторами документа стали 15 депутатів. Програма діяла до 31 грудня 2025 року.

Після завершення її дії експерти центру дійшли висновку: значна частина передбачених заходів залишилася нереалізованою.

Про виконання Антикорупційної програми під час презентації експертного звіту розповіла керівниця громадської ініціативи «За чесний тендер» Мирослава Примак. За її словами, після завершення дії програми мав бути оприлюднений підсумковий звіт про її виконання, але такого документа експерти не знайшли.

«Програма була розрахована до 2025 року включно. Зараз уже мав би бути звіт за результатами всієї програми. Однак ми цього документа не знайшли», — розповіла Мирослава Примак.

За її словами, представники громадськості зверталися до відділу з питань запобігання та виявлення корупції міської ради із запитом надати інформацію про виконання програми.

«Нам надали посилання на сайт міської ради, де були квартальні звіти, які практично дублювали один одного», — зазначає Мирослава Примак.

Читайте також: Як Рівнерада «антикорупцією» займалася. Оцінка активістів та коментарі депутатів

Закупівлі без нових правил

Земля, закупівлі і майно — найбільш проблемні сфери.

За оцінкою експертів, найбільші ризики залишаються у трьох напрямках: земельні відносини, публічні закупівлі та комунальне майно.

Image

Мирослава Примак пояснила: саме ці сфери пов’язані з найбільшими ресурсами громади.

Одним із ключових заходів антикорупційної програми мала стати «Політика закупівель». Документ мав створити додаткові механізми контролю за використанням бюджетних коштів та зменшити ризики під час проведення закупівель.

За висновками експертів Рівненського центру «Соціальне партнерство», цей пункт програми не виконали.

Мирослава Примак зазначила, що проєкт такого документа подавав один із депутатів, однак він не пройшов потрібні етапи розгляду.

На думку експертів Рівненського центру «Соціальне партнерство», відсутність такого документа залишає простір для так званих «сірих схем», коли закупівлі можуть проводити без достатнього рівня конкуренції.

Окремо експерти виділяють проблему допорогових закупівель.

Йдеться про ситуації, коли великі обсяги робіт або товарів можуть розділяти на менші договори, наприклад, на суми до 99 тисяч чи 199 тисяч гривень, щоб уникнути проведення відкритих конкурентних процедур.

Саме такі механізми можуть створювати ризики для появи підрядників, які отримують замовлення не через конкуренцію, а завдяки наближеності до посадових осіб.

Антикорупційний відділ створили, але він не запрацював на повну

Одним із пунктів програми було створення окремого підрозділу, який мав займатися питаннями запобігання корупції.

Цей пункт міська рада виконала. У 2024 році створили відділ з питань запобігання та виявлення корупції. Нині там працюють двоє людей: керівниця і головний спеціаліст.

Втім, за словами Мирослави Примак, основні функції цього підрозділу залишилися невиконаними.

«Ми запропонували створити відповідний відділ. Рівненська міська рада навіть зробила більше, тому що створила його раніше. Але в основній роботі цього відділу — тільки пробіли», — каже експертка.

Приватність чи небажання бути відкритими

Окремий блок антикорупційної програми стосувався депутатів міської ради. Документ передбачав, що депутати мають оприлюднювати інформацію про своїх близьких осіб.

Це мало допомогти рівнянам контролювати можливі конфлікти інтересів під час голосувань. Особливо це стосується рішень щодо земельних ділянок, комунального майна чи інших ресурсів громади.

Однак цей пункт, за словами Мирослави Примак, фактично залишився без уваги.

«Розмістили таку інформацію троє чи четверо депутатів з однієї фракції. Всі інші просто проігнорували», — наголосила Примак.

Частина депутатів пояснювала відмову тим, що така інформація нібито може порушувати право на приватність та захист персональних даних.

Депутат Рівненської міської ради Святослав Клічук каже, що депутати знаходять відмовки, хоча самі ж підтримали цю норму під час голосування за програму:

«Наприклад: “Ми не хочемо показувати родичів, бо когось можуть пограбувати, хтось не хоче, тітка образиться”. Ви, по-перше, самі за це проголосували. По-друге, є приклади, коли ті ж самі родичі отримують щось від міста безкоштовно або дуже дешево, коли інші жителі громади не можуть так само отримати», — каже депутат.

Image

Земля та комунальне майно залишаються у зоні ризику

Ще одним напрямом, де експерти не побачили суттєвих змін, стала земельна сфера, каже Мирослава Примак. У програмі передбачали, зокрема, інвентаризацію земельних ділянок, які можуть мати підвищені корупційні ризики. Йшлося про ділянки, які можуть передавати в оренду або використовувати без достатнього рівня конкуренції.

Також експерти звернули увагу на ситуації, коли землю передавали без повноцінного конкурентного відбору. За словами Мирослави Примак, останнім часом таких випадків стало менше, зокрема через більшу увагу журналістів до цієї теми.

Окремим напрямом програми було управління комунальним майном. Експерти пропонували зробити більш відкритою інформацію про майно, яке місто планує продавати або передавати в оренду.

За словами Мирослави Примак, фактично виконання цього пункту програми звелося до публікації інформації про аукціони.

Святослав Клічук вважає, що проблема не лише у конкретних пунктах програми, а у ставленні частини депутатів до реальних змін.

«Коли нема виборів, то можна й не ходити на такі заходи. А коли буде ближче до виборів, то вже всі будуть казати, що вони проти корупції», — 

каже Святослав Клічук, коментуючи відсутність представників міської ради на презентації експертного звіту з оцінкою виконання вимог актикорупційної програми.
 

Що буде в новій антикорупційній програмі

Після завершення попередньої програми міська рада почала розробку нового документа на 2026–2028 роки. До цього процесу долучаються представники громадського сектору, однак вони звертають увагу на потребу ширшої участі незалежних експертів.

Мирослава Примак повідомила, що представники громадських організацій подали свої пропозиції до нової програми. Водночас вона зазначила, що не знає, наскільки вони будуть враховані.

«Нова програма буде розроблена, але чи будуть враховані ті моменти, на які ми хотіли б звернути увагу, чи це просто буде скопійовано якесь примірне положення, поки що не знаю», — каже Мирослава Примак.

Без контролю програма залишиться на папері

Під час презентації результатів дослідження Мирослава Примак наголосила, що без постійного контролю з боку рівнян навіть якісно написана програма може залишитися лише документом.

За її словами, важливу роль мають відігравати журналісти та громадські організації:

«Контролювати. Обов’язково контролювати, тому що якщо не дивитися, не вникати в ці всі процеси, кому віддається земля, як проводяться закупівлі — нічого не зміниться».

Підсумовуючи результати, експертка наголосила: наявність антикорупційної програми не є гарантією змін.

Визначальним залишається те, чи буде політична воля у посадовців не лише підтримати документ, а й виконувати його положення на практиці.