Рокитнівська громада напрацювала власну Антикорупційну програму: незабаром її розглянуть депутати

Рокитнівська селищна рада розробила проєкт Антикорупційної програми на 2026–2028 роки. Найближчим часом його винесуть на розгляд депутатів. Програма містить перелік корупційних ризиків у діяльності ради та комунальних підприємств і закладів, а також заходи, відповідальних за них і строки виконання.

Закон не зобов’язує територіальні громади мати такий документ, тож програма є спільною ініціативою рокитнівської влади та активістів громадської організації «Рівненський центр «Соціальне партнерство» (РЦСП). Вона зобов’язує владу працювати прозоро й відкрито та готувати для цього постійні, а не разові механізми.

Що таке антикорупційна програма і навіщо вона громаді

Корупцію зазвичай уявляють як хабар, який хтось взяв чи дав. Для місцевого самоврядування реальність інша. Корупційні ризики виникають у різних процесах: коли готують закупівлю, вирішують, кому віддати в оренду комунальне приміщення чи земельну ділянку, призначають директора школи або керівника комунального підприємства, розподіляють допомогу. Саме там, де є рішення, гроші чи майно, а контроль слабкий, з’являється спокуса вирішити справу «по-своєму».

Антикорупційна програма має працювати не після порушення, а до нього. Спершу громада чесно визначає, де вона вразлива, потім оцінює, наскільки ризик ймовірний і які наслідки матиме. Після цього вона планує, що зробити, щоб ризику не стало, і призначає відповідальних.

У програмі це описано, як «превентивні заходи, спрямовані на зменшення ймовірності виникнення корупційних ризиків». Йдеться, передусім, про профілактику. Це дешевше, ніж розслідувати зловживання, і менше шкодить репутації та бюджету.

Чому це важливо саме зараз

Війна змінила умови роботи місцевої влади. Громади приймають переселенців, допомагають військовим, розподіляють гуманітарну допомогу, відновлюють пошкоджене та адаптуються до швидких змін законодавства. У воєнний стан частину процедур спрощено, а відбір на посади, закупівлі й виділення ресурсів іноді відбуваються швидше, ніж у мирний час. Коли швидкість стає пріоритетом, легко послабити контроль, а значить, зростає ризик зловживань.

Тому в Реєстрі ризиків Рокитнівської ради є пункти, які безпосередньо пов’язані з воєнним станом. Серед них добір на посади без конкурсів, відбір керівників комунальних підприємств і управління гуманітарною допомогою. Є й ризики, пов’язані з майбутнім: електронна черга на землю та містобудівна документація, заходи щодо яких заплановані на період після скасування воєнного стану.

Є ще один вимір. Довіра людей до місцевої влади, яку громади нарощували роками, у воєнний час особливо важлива: люди жертвують, збирають кошти, волонтерять і мають бути певні, що ресурси використовують чесно. Прозорі правила захищають і мешканців, і самих посадовців від підозр.

Нарешті Україна рухається шляхом європейської інтеграції, де доброчесність на всіх рівнях влади є базовою вимогою. Для майбутніх партнерів і донорів громада з працюючою антикорупційною політикою виглядає надійнішою.

Як створювали програму

Основу програми становить оцінювання корупційних ризиків у форматі самооцінювання. Його запустило розпорядження селищного голови від 9 березня 2026 року №52 «Про проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Рокитнівської селищної ради». Створили робочу групу, до якої увійшли представники ради та депутати. Співрозробником виступила громадська організація «Рівненський центр “Соціальне партнерство”».

Робоча група вивчала рішення селищної ради та її виконавчого комітету, розпорядження голови, публічні закупівлі, електронні аукціони з оренди та вебсайти ради й виконавчих органів. Додатково проаналізували зовнішнє та внутрішнє середовище ради. Джерелами інформації були й анкетування внутрішніх і зовнішніх зацікавлених сторін, звернення та скарги, матеріали розслідувань і судові рішення, відкриті реєстри та публікації в медіа й соцмережах.

Ризики оцінювали за двома критеріями: наскільки вони ймовірні і які наслідки матиме корупційне правопорушення. У результаті вийшов Реєстр ризиків, який є невід’ємною частиною програми.

Підтримкою процесу займається ГО «Рівненський центр “Соціальне партнерство».

«Антикорупційна програма не має бути документом, який пишуть для звітності й кладуть на полицю. Коли громада сама, без примусу, чесно називає свої вразливі місця і прописує, як їх закрити, це свідчить про зрілість місцевого самоврядування. Саме такі кроки працюють на довіру людей до влади, і ми раді, що Рокитнівська громада пішла цим шляхом», — зазначила Мирослава Примак, керівниця проєкту ГО «Рівненський центр “Соціальне партнерство”» «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики».

Вісім сфер, які визнано корупційно ризиковими

Робоча група визначила такі функції та процеси, найбільш вразливі до корупції:

• запобігання та виявлення корупції;
• публічні закупівлі;
• управління комунальними підприємствами;
• містобудування та архітектура;
• житлово-комунальне господарство, транспорт, благоустрій і комунальна власність;
• управління персоналом;
• земельні відносини;
• освіта.

У Реєстр ризиків також включено управління гуманітарною та благодійною допомогою. Загалом він налічує 22 ризики. Два з них оцінено як високі: домовленості між ініціатором закупівлі та майбутнім переможцем ще до початку торгів, а також конфлікт інтересів у директорів закладів освіти, пов’язаний зі спільною роботою близьких осіб при встановленні стимулюючих виплат. Решта 20 мають середній рівень.

Що передбачено: ключові заходи

Конфлікт інтересів і фінансовий контроль. Це перший блок із чотирьох ризиків. Заплановано розробити та затвердити порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів для депутатів, членів виконкому та посадових осіб (до першого кварталу 2027 року). Також передбачено пам’ятки на вебсайті, консультації, навчання та ознайомлення працівників під підпис із обмеженнями закону при призначенні на посаду. Для декларування на сайті розміщуватимуть роз’яснення НАЗК у період кампанії.

Публічні закупівлі. Тут працюють два ризики: домовленості «наперед» і необґрунтоване завищення чи заниження вартості предмета закупівлі. Серед заходів можна виокремити обґрунтування потреби відділом, який ініціює закупівлю, моніторинг цін, що додається до обґрунтування для внесення до річного плану, підвищення кваліфікації уповноважених осіб, а також дотримання «Політики закупівель Рокитнівської селищної ради».

Комунальні підприємства та заклади. Для них передбачено роз’яснення керівникам антикорупційних вимог, фінансовий моніторинг та окремий розділ «Прозорість / Комунальні підприємства» на сайті ради. Там публікуватимуть статут, структуру, фінансовий план, звіти, копію контракту й контакти для повідомлень про порушення. Керівники щороку звітуватимуть публічно на сайті ради та в соцмережах підприємства. Окремо врегульовано відбір керівників в умовах воєнного стану: продовження контрактів лише після аналізу результатів роботи, а також перевірка кандидатів за судовими реєстрами й реєстром осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Містобудування. Містобудівну документацію будуть оприлюднювати та оновлювати на Єдиному порталі відкритих даних (після закінчення воєнного стану), а реєстр паспортів прив’язки тимчасових споруд вестимуть на постійній основі.

Комунальна власність і благоустрій. Заплановано інвентаризацію фактичного використання комунального майна, щоб ніхто не користувався приміщеннями без договору оренди. Перелік вільних об’єктів та реєстр орендованого майна оприлюднюватимуть на сайті ради, а інформацію про аукціони поширюватимуть максимально. Видалення зелених насаджень обстежуватиме комісія, а акти скеровуватимуться до Державної екологічної інспекції. Для рішень про відчуження комунальної нерухомості визначатимуть критерії обґрунтованості й залучатимуть громадськість.

Земельні відносини. Земельні спори вирішуватимуть комісійно, а розглядати їх будуть за присутності заявника та зацікавлених сторін. Систематично перевірятимуть цільове використання земель. Упродовж 2027 року планується створити публічний електронний реєстр комунальних земельних ділянок із історією використання, аукціонами та єдиними критеріями ефективності. Після скасування воєнного стану — оприлюднюватимуть електронну чергу на землю, щоб унеможливити її маніпуляції з нею.

Кадри й освіта. Інформацію про вакансії публікуватимуть на сайті, а кандидатів перевірятимуть за законом «Про очищення влади», судовими реєстрами та рекомендаціями з попередніх місць роботи. Подібний підхід застосують для відбору директорів закладів освіти.

Гуманітарна допомога. До першого кварталу 2027 року мають визначити відповідальну особу за ведення автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги та створити комісію чи робочу групу з управління допомогою за участю представників громадськості, які контролюватимуть цільове використання.

Навчання, моніторинг і відкритість

Програма не обмежується переліком заходів, у ній прописано, як стежитимуть за її виконанням. Двічі на рік керівники підрозділів звітують відповідальному спеціалісту про виконання заходів. Той узагальнює інформацію й готує звіт для селищного голови, який публікують на сайті в розділі «Інструменти громадської участі», підрозділ «Запобігання корупції». Остаточну оцінку виконання мають провести до 30 грудня 2028 року. Якщо виникнуть нові ризики чи зміниться законодавство, програму переглянуть.

Окрема увага приділена навчанню. Посадовці проходитимуть тренінги й семінари (зокрема від НАЗК та інших організацій), а також самоосвіту й консультації спеціаліста. Кожну консультацію фіксуватимуть у спеціальному журналі. Навчання передбачене для всіх працівників, а також окремо для голови, депутатів і самого відповідального спеціаліста. У програмі наголошено, що знання антикорупційних правил потрібні й жителям, адже поінформована громада краще захищає свої права.

Важливо, що реалізація програми не потребує додаткового фінансування. Усі заходи виконують наявні працівники у межах своїх повноважень.

Хто стоїть за програмою

Програму розробила робоча група, яка складалася з фахівців селищної ради та представників РЦСП. Значний об’єм роботи виконала головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції Рокитнівської селищної ради Анна Дякова. Саме вона виконала основну чорнову роботу: проаналізувала діяльність ради, опрацювала джерела інформації та підготувала проєкт документа. Вона ж буде відповідальною за виконання програми та її моніторинг. Така послідовність, коли автор і виконавець збігаються, допомагає програмі не залишитися лише на папері.

Чи буде виконана програма багато в чому залежить від волі селищного голови Григорія Таргонського, адже саме він має формувати «нульову толерантність до корупції» власним прикладом, забезпечувати роботу відповідального спеціаліста та контролювати хід виконання.

Для депутатів розгляд програми теж є тестом. Вони не лише голосуватимуть за документ, а й мають частину зобов’язань: від розв’язання питань щодо конфлікту інтересів до рішень, які стосуються фінансування закупівель.

Що далі

Після розгляду на сесії селищної ради програма набуде чинності й почне діяти. Тоді основним показником стануть не слова, а результат: чи з’являться на сайті реєстри й звіти, чи будуть опубліковані земельні переліки, чи проводитимуться навчання, чи ухвалять порядок врегулювання конфлікту інтересів. Громада зможе це перевірити, адже звіти про виконання публікуватимуть у відкритому доступі.

Ініціатива Рокитного показує, що антикорупційна політика не мусить бути складною чи дорогою, і що вона може починатися з рішення самої громади працювати чесно.

Матеріал підготували в рамках реалізації проєкту ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» “Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики”, за фінансової підтримки National Endowment for Democracy. 

«Четверта влада» та БФ «Скарбниця Надії» збирають гроші на FPV-дрони для бійців на фронті, які збиратиме ініціатива «Рівненський дрон».

Якщо вам сподобався матеріал, перерахуйте, будь ласка, будь-яку суму на волонтерську монобанку чи на картку благодійного фонду, прив'язану до рахунку в «Приватбанку»: 5169 3305 3931 4184

Рахунок: КБ «Приватбанк»
IBAN UA663052990000026006000707203
БФ «Скарбниця Надії»
ЄДРПОУ 37685693

А також підписуйтесь на канали «Четвертої влади» у телеграмі, ютубі, сторінки в інстаграмі або у фейсбуці, твітері, тіктоці. Вдячні за ваші коментарі в соцмережах та поширення матеріалів.